扬州市邗江区委关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，省委第四巡视组于2022年10月9日至12月20日对扬州市邗江区开展了巡视，并于2023年4月8日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
邗江区委坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务牢牢抓在手上，坚决扛起整改主体责任，严格落实巡视整改要求，有力有序推进各项整改工作。
(一)落实主体责任，强化组织领导。巡视反馈会议召开后，区委第一时间召开常委会议研究学习反馈意见精神，部署问题整改工作。区委主要负责同志直接主抓整改工作，迅速成立区委整改落实工作领导小组，设立4个工作专班，制定《省委巡视反馈意见整改方案》。区委常委班子召开区委巡视整改专题民主生活会，区委主要负责人代表班子和个人作了深刻对照检查，其他常委班子成员分别就自身负责问题作出深刻检查，逐渐增强巡视整改政治自觉和思想自觉。
(二)履行“第一责任人”责任，加速组织推进。区委主要负责同志严格对照“第一责任人”要求，认领全部反馈意见、负起全部领导责任，主动把涉及全区面上的重点问题、推进中的难点问题抓在手上，积极地推进牵头的问题整改工作，做到既“挂帅”又“出征”。对照反馈意见和《整改方案》分工，区委主要负责人多次召集常委班子成员、分管区领导以及部门单位负责人就难点、堵点、困点问题召开书记专题会。明确要求牵头领导及单位抓点带面系统整改，以反馈意见为方向和“靶点”，重点查找分管领域共性问题，实际做到“举一反三”、拾漏补缺。严格要求班子成员在日常工作中及时关注整改事项，常态化敦促各有关方面按照“思想问题立即整改、民生问题优先整改、复杂问题分段整改”原则，分类别分步骤压茬推进整改。
(三)突出成果导向，强化督查调度。注重发挥巡视整改工作领导小组综合协调、督促检查的作用，坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一，既督查落实整改的态度，更注重推进整改的行动和成效。定期开展报告、汇总、调度工作，区委巡察办汇总报送措施的整改落实进展情况，对整改不达序时的了解原因、督促推进。区委常委会定期听取整改推进情况和进度，及时研究重点事项，推动整改落到实处，倒逼各方增强主动整改的内在动力。
1.关于“落实‘疫情要防住、经济要稳住、发展要安全’重大要求不到位”问题的整改
一是疫情防控主体责任压紧压实。2021年9月转入常态化防控后，对照180项清单提升应急处置能力，核酸检验测试能力达4.5万管/日，在全市率先开展微网格治理，依托4461个微网格筑牢居民防控最前线个，健康驿站一期全面建成，按要求完成各年龄段疫苗接种工作。坚决实施疫情防控“二十条”和“新十条”，制定《第二波新冠病毒感染疫情应对处置预案》，规范落实病例报告、病毒变异常态化监测机制，基层医疗机构备足相关医用物资，村(社区)公共卫生委员会已实现全覆盖。
二是全力推动经济回稳向好。第一时间贯彻全国稳住经济大盘会议精神，深化企业家座谈会、领导挂包走访制度，精准落实助企纾困政策，2022年以来办理留抵退税18.2亿元，减免房租6042万元，发放稳岗返还资金3699.3万元，工业高水平质量的发展资金提高至3.8亿元。开展明月湖向上生活节、果蔬采摘节、好物展销节等特色活动，累计发放1500万元消费券、3350张人才购房优惠凭证，举办首届房交会，2022年限上批发业、零售业销售额分别增长12.2%、17.5%，2023年1-6月限上住宿、餐饮业销售额分别增长64.8%、40.6%，总量占全市三分之一。
三是加压奋进力达既定目标。认真落实市委“攻坚突破年”部署要求，开展招商引资、项目建设“百日攻坚”，2022年主体指标保持稳中有进，GDP增长3.1%，规上工业增加值、工业投资保持两位数增长，在“中国市辖区高水平发展百强”中进位至第18位。2023年以来组织体量相近、实力相当的镇街园区开展“一对一”结对竞赛，开展全区二季度指标攻坚行动，上半年实现GDP增长6.3%，一般公共预算收入增长11.5%，固定资产投资提高9.1%，工业开票销售增长6.1%。主体指标均达到市奋进目标要求，工业经济增幅全市领先。
一是用心用情、助企惠企。强化中小企业政策扶持力度，落实“2022年区级工业经济高水平发展”奖补资金，已累计拨付1.27亿元。拿出690.77万元用于“服务中小企业、聚焦专精特新类”奖补、240万元用于助力市级中小企业发展，工业公司春节惠企稳岗补助项目资金正在组织拨付。积极组织并且开展送专家、送服务“进乡镇、进园区”集中活动，已服务各类中小企业超100家。
二是聚焦聚力、提升服务。开展线上培训提升职能部门工作人员服务规范意识及业务能力。常态化推进“拿地即开工”，实现“五证同发”项目5个。构建完善“网格+代办”两员融合工作机制，为全区中小企业提供网格代办服务，对外公布网格代办事项清单118项，通过上门走访、发放便民联系卡，提供清单服务，形成了“群众点单、网格代办”的新型便民服务渠道。
三是正风肃纪、提升作风。严肃核查有关部门破坏营商环境问题。坚持以案示警、以案明纪，督促有关部门开展专题廉政警示教育、常态化开展党风廉政建设活动，完善并严格执行议事规则和决策程序。
四是查漏补缺、争先进位。2022年营商指标在全省63个县市区中已进位至30。今年上半年先后召开3次督查推进会，推动各部门凝心聚力、狠抓推进，重点针对“执行合同”短板指标全面固强补弱。
一是推进工业用地提质增效。提高新增工业用地亩均税收准入标准，两大园区亩均税收均提升至不低于25万元。制定实施全区工业低效用地整治三年行动方案，整治完成后全区亩均税收可增长30%以上。
二是持续加大生物健康、微电子等新兴起的产业培育力度。充分依托扬杰、比亚迪、完美等有突出贡献的公司的带动作用，进一步做大做强产业规模，比亚迪IGBT产线月开票突破亿元。截至今年一季度，两大产业规上工业开票销售占比提升至24.97%。
三是深入谋划开发园区争先争位、高水平质量的发展。持续推动产城融合，明确高新区总体空间布局优化策略，初步完成《扬州高新区产城融合规划及三年行动计划》编制，加快维扬开发区园区路网改造提升进度。聚焦生物健康、微电子、装备制造等园区优势产业，深入开展“三圈招商”、科技招商，主攻细分行业“头部企业”和“隐形冠军”，礼邦、比亚迪等业内有名的公司签约落户，有效提升产业项目层次。
四是加大高企培育力度。按照“一企一档”模式精准评价，筛选成长性较好的企业纳入高企培育库，建成投用北京、上海、深圳离岸创新孵化中心，依托重点城市创新资源，积极引入、孵化高新技术企业。
五是持续优化创业服务环境。制定落实“人才新政16条”，将人才奖补资金提高至1.5亿元，今年已累计减收失业保险费1468万元，发放各类人才补贴资金317万元，支持成功自主创业803人。打造免费帮代办服务专区，新设“政务服务1号窗口”，实现与便利特殊群体人员窗口的有效衔接。2022年，扬州高新区推动双创政策落地、扶持双创支撑平台成效显著，获得省政府督查激励。
一是突出控源截污。排水达标区建设方面，2021-2022年任务已完成;2023年任务预计于今年12月底完成。维扬开发区3个沿河企业雨污分流改造，目前已完成1个，剩余2个预计于今年11月底完成。
二是精准大气治理。常态化开展工地扬尘巡查管控，察觉缺陷及时督促整改，2023年1-5月我区降尘量为3.0吨/平方公里·月(低于市均水平3.5吨/平方公里·月)。源头治理方面，帮扶14家重点涉气企业优化环保措施，完成2023年活性炭吸附装置入户调查，完成年度大气治理项目277个(进度86%)。
推进国企优化重组。围绕推动国有资本和国有企业做强做优做大、提升企业核心竞争力等目标要求，进一步细化完善国有企业改革重组方案，并加速推进重整进程，力争今年全区优化重组形成3家AA+平台公司，积极构建治理水平现代化的新型国资企业。
一是督促镇(街道、园区)分类推进整改销号。闲置土地方面，已开工建设97亩，签订收回协议378亩，剩余135亩;2023年底前通过督促项目开工完成第一批整改任务116亩;2024年4月完成第二批整改任务19亩。低效用地方面，采取自我提升、二次招商、腾笼换鸟等方式，已签订低效用地监管协议67份、涉及面积2460.36亩，其中腾笼换鸟涉及用地面积960.23亩。批而未供土地方面，已完成供地739亩，正在推进935亩相关项目立项、选址等供地前置手续，已排定1354亩经营性用地5年上市计划，对因边角地、拆迁未到位、规划调整等原因没办法办理供地手续的858亩，加快办理供地项目撤销申请手续。
二是督促高新区加快土地专项整治。全面厘清项目用地及投资税收等基础数据，完成了对243宗土地清查。同时结合北园“退城进园”，编制低效用地更新规划，按程序推进调规及低效用地整治工作。针对低效用地制定5年计划逐步盘活，研究制定《关于进一步推进工业用地提质增效的实施建议》。
一是加大查处及问责力度，严控新违法用地的产生。对因规划等原因可能会产生违法用地的情况做好提前预判、及时化解;提前梳理拟开工项目，做好对接和有关政策宣传。
二是扬州高新区违法用地18宗155.83亩已销号、42宗102.4亩已纳入农村乱占耕地建房专项整治行动，待省、市部门出台政策后逐宗明确处置措施，剩余11宗66.83亩已纳入违法用地“清零行动”，1宗16亩正在开展拆除整改，10宗50.83亩将加快完善手续。
三是维扬开发区加快处置违法用地。别克4s店停车场违法用地42亩已于5月底整改完成，旧机动车交易市场涉及49.44亩土地，计划8月份组织并且开展土地复垦。维扬开发区已制定园区防违控违考核制度，加强日常巡查，及时处置违法用地行为。
一是组织各镇(街道、园区)按照土地管理法和扬州市征地片区综合地价执行标准，严格推进征地补偿安置工作，规范土地征收组卷材料等报审流程。
二是督促扬州高新区在后续企业房屋征收时，按照现有的房屋征收补偿政策，委托估价机构依据企业土地、建筑物、停产息业、营业补助等项目按实评估测算，进行集体会商会办。
三是维扬经济开发区聘请专业咨询公司对入园公司进行研判，必要时进行尽调，确保入园企业质态良好，且符合园区产业高质量发展方向。维扬经济开发区已组建专班，结合全区低效用地整治工作，对现有存量土地开展逐一调研，下一步将用好国家、省、市有关闲置土地处理有关政策法规，防止闲置土地问题的发生。
9.关于“党的领导严重弱化，高新区失管失控，重大决策机制缺失”问题的整改
一是建立健全“三重一大”制度。2023年5月29日，经扬州高新区党工委会议研究，制定印发《扬州高新区党工委会议议事决策制度(暂行)》(扬高开委〔2023〕20号)，明确了党工委会议的决策事项范围，制定了党工委会议集体决策事项清单，对上级决策实施和高新区党工委决定实施的重大改革事项、重要人事任免、重点项目安排、大额资金使用和大额资产处置等“三重一大”事项做了明确。
二是强化融资集体决策。今年以来，高新区不断强化融资事项上报工作的时效性、严肃性和准确性，已明确专人负责上报工作，经分管领导审核后方可上会集体研究。下一步，高新区将拟定账务核销相关制度，进一步规范园区账务核销流程，按规逐条处理已核销账务。
三是加强党工委会议规范化建设。高新区党工委会议进一步规范了议事决策程序，明确了会议召开的频次、召集人、出席人员、列席人员、会议议题、讨论决策的程序、回避情况、会议记录、保密要求等;建立了决策咨询机制，在重大决策前必须由园区分管领导、相关局(室)牵头征求相关专家意见。党工委会议建立了如下工作机制：提前发放会议预备通知，征集议题;各相关局(室)就相关议题提前向党工委分管领导和主要领导汇报;党政办公室提前汇集议题单报党工委班子成员;关于重大事项决策，在召开党工委会议前，主动向区委区政府汇报，同意后再进行有关决策讨论;会上由党工委班子成员充分讨论，纪工委相关负责人参与监督。
一是向市委报告履行主体责任情况，召开党建工作会，研究部署全区党风廉政建设工作。明确扬州高新区纪工委为扬州市纪委派出机构。敦促各镇(街道、园区)纪(工)委配足配强人员力量、提高业务水平;扎实用好“室组”联动监督、“室组地”联合监督机制，整合监督力量，提升工作质态，破解跨层级、跨行业等监督难题。
二是出台区委主体责任清单、纪委监督责任清单、区委书记全面从严治党“第一责任人”责任清单、区委常委“一岗双责”责任清单。镇(街道、园区)、机关部门分别与区委签订个性化责任书;建立“检查、报告、述职”工作机制，区委常委班子成员定期到分管领域、分管部门监督检查党风廉政建设情况，要求各单位定期研究全面从严治党工作;严格落实“两个责任”双报告制度，已将“两个责任”落实情况作为年度综合考核的重要内容，纳入镇级绩效考核、机关目标管理和作风建设绩效考评。
一是办理高新区拆迁安置房被盗卖相关问题线年以来，针对本地乡科级领导干部严重违纪违法案件，立案审查并采取留置措施2人。
二是统筹“室组地”力量。区纪委监委围绕重点领域扎实开展专项监督，不断的提高监督质效。2023年以来，开展专项监督9项。
三是提升监督质态。区纪委监委结合专项监督，与审计、巡察、信访等部门对接，掌握重点部门、关键岗位“一把手”相关情况。严格落实领导干部重大事项报备制度，试点建设运用领导干部廉政档案信息系统。
根据市和区关于清理规范津补贴的工作布置进度要求，需对2021年7月至2022年2月发放的绩效考核工资进行清退，目前已全部清退到位。下一步，高新区、维扬经济开发区将按照市、区关于规范津补贴的要求严格发放流程、严肃发放纪律。
一是针对招投标领域存在问题举一反三，开展建设工程专项检查、双随机检查，将应招未招问题作为检查重点，察觉缺陷及时移交有关部门查处，加大相关工程质量安全监管力度。
二是加律法规宣传力度，组织监管部门、招标代理、施工公司、平台公司等有关人员参加市住建局新招标条例培训2次，逐渐增强招投标各方主体的责任意识。多渠道公布投诉举报方式，广泛接受社会监督。
三是根据江苏省招标投标条例相关规定，区住建局与区行政审批局建立招标信息互通机制，定期获取招标项目登记信息，及时有效地发现、严格查处招投标领域违法行为。
14.关于“干部队伍建设统筹谋划不够，落实干部交流制度不到位”问题的整改
加强干部队伍统筹谋划，健全干部调整动议工作机制，出台《邗江区领导班子和领导干部综合研判实施方案》《邗江区干部调整动议制度(试行)》，增强干部选配的统筹性和计划性。严格执行《党政领导干部交流工作规定》，有序推动干部交流，进一步落实干部交流轮岗制度。
一是强化干部队伍监督管理，将治理干部“庸懒散拖”问题与、官僚主义专项治理结合起来，对党员干部“庸懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为问题进行问责;用好谈心谈话、提醒函询诫勉等措施，根据年度“一报告两评议”测评情况和干部监督工作发现的问题，对相关干部进行提醒谈话。
二是强化“三项机制”落实，区委常委会学习了《江苏省推进领导干部能上能下细则》，出台《关于在优化营商环境中精准容错纠错的实施办法》，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。
加强党务干部配备，开展多轮党建业务培训和指导，举办村(社区)党组织书记现场讲堂、全国村党组织书记和村委会主任视频培训班邗江分课堂、派驻“两新”组织党组织区级党建指导员，加强网格党建工作。
一是加强严重精神障碍患者排查整治与服务管理。截至目前，全区排查登记严重精神障碍患者1804人，人员信息均已录入信息系统底册。区排查整治工作专班已加强与镇级层面对接，设立关爱帮扶小组，针对44人的不一样的情况，精准采取管控措施，履行属地服务管理职能。下一步，持续开展新一轮严重精神障碍患者排查整治，动态了解、掌握患者数量和状况。
二是抓好政策落实。区委政法委与公安、卫健等6部门会签出台“以奖代补”政策，并将严重精神障碍患者服务管理率指标纳入全区高质量考核，按时完成每季度奖补发放任务，组织对奖补资金发放情况做专项审计，确保资金规范发放。
通过完善供地、规划核实手续，开展房屋的品质安全检测和消防评估，实行“证缴分离”，我区已于2022年12月8日完成5个安置小区房地一体首次登记。组织区自规分局、住建局及属地加强联动监管，从源头上规范安置房项目用地、规划等手续，完善产权登记条件。
着力解决满意率虚高问题。主动对接市政务办，请求加大满意度回访力度，完善机器人回访、人工回访工作机制，降低回访不成功工单计入满意工单比例。加强对过程性答复工单的跟踪问效，重点检查答复内容四要素是否齐全、回复内容是否准确、沟通用语是否规范。定期开展业务培训，为工单承办人员讲解沟通方式、技巧，帮助培养法律意识和法治思维，综合运用群众更乐于接受的方式开展工作，切实提高工单办理满意率。
一是思想认识上格外的重视。区委区政府主要领导多次在区委常委会、区政府常务会和重点工作点调会中研究部署农村道路交互与通行安全工作，区委第53次常委会上区委班子专题听取研究了全区农村道路交通事故研判报告，明确整改工作要求。持续加大路检路查力度，敦促区交通局开展全区农村公路交通安全设施精细化提升工作，委托三家设计单位对全区农村公路及有硬质路面可通行机动车的通组道路进行拉网式排查，截至目前排查工作已结束，确保在整改时限内完成相关工程。敦促区公安分局等部门针对101县道进行全线梳理摸排，已对各开口安装警示桩及减速板，并在连接支路的道口安装停车让行标志及交通安全语音警示桩。下一步将结合周边居民出行需求及沿途商铺、工厂出入口现状，共同会商确定隐患点位，对不规范的开口进行归并封闭。
二是问题整改上迅速推进。紧盯巡视发现的283个乡村道路安全风险隐患，即知即改、立行立改，通过加装完善防护栏、红绿灯、减速带、凸面镜、警示桩及提醒标志等安防设施，目前已完成整改281个，剩余两个预计2023年10月底完成整改。注重常态长效，主动推进道路隐患问题整改，积极地推进平安示范路创建和“一村一交通辅警”工作，深入开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲系列活动，逐步的提升道路交互与通行本质安全水平。
一是抓好排查整治。针对661家“厂中厂”企业共梳理摸排安全风险隐患4940条，截至目前已整改4709条、整改完成率达95.32%，其中20条易燃物品存储的隐患已全部整改到位。剩余231条隐患正在督促主管部门和属地按照“一企一策”落实企业主体整改销号。
二是突出示范带动。望月路美食街69家商铺违规使用瓶装液化气、燃料混用等问题已完成整改，其中53家单位瓶改管、16家单位瓶改电。放大望月路餐饮场所“瓶改管、瓶改电”示范效应，全力推进我区双塘路、新城河路、张庄等重点路段餐饮场所改造工程，当前双塘路“瓶改管”项目已进场施工。
三是完善长效机制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，健全落实安全生产责任制、切实提升企业安全生产管理能力、强化安全生产源头管控。针对重点部位、重点领域安全风险隐患，开展专项排查整治工作。
一是“3项整改不彻底”问题已全部整改到位。其中针对“垃圾中转站升级改造”和大杨冲黑臭水体返臭两项问题将持续开展日常监督，避免问题反弹回潮。针对瓜洲渔民上岸缺少就业创业相关激励政策的问题，已由人社局和瓜洲镇联合精准开展职业指导、专场招聘、创业培训、政策咨询等就业创业服务活动。
二是持续强化区镇村债务防控意识。村级债务防控方面，建立债务防控常态化学习培训机制，组织全区村级三资管理及债务防控教育培训，严防村级债务新增反弹。区镇债务防控方面，格外的重视政府债务管理工作，主动接受人大财经监督，每年向区人大报告政府债务管理情况。
一是关于“3个审计发现问题未整改到位”问题，1个已整改到位、2个正在抓紧整改中。
二是关于“中环督和省环督交办信访件”问题，已全部整改完成，正在上报市级销号。
区委将坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神同巡视整改结合起来，牢牢把握巡视监督的政治属性，坚持从政治上看整改，常抓不懈、久久为功，以“钉钉子精神”做好巡视“后半篇文章”，推动全面从严治党向纵深发展。
(一)提高政治站位，扛牢政治责任。区委巡视整改工作领导小组继续发挥抓总作用，动态掌握整改进展和重点问题整改情况。督促各牵头领导和牵头单位主要负责人落实整改责任，围绕问题清单一项一项“对账”销号整改，坚决防止做选择、打折扣、搞变通。不断健全压力层层传导、责任层层落实的工作机制，以严的标准、实的作风、铁的纪律压紧压实主体责任，确保各项整改任务不折不扣落实到位。
(二)强化责任担当，坚持标本兼治。把制度建设贯穿巡视整改工作始终，推动问题整改落实与建立长效机制有效衔接，坚持“当下改”和“长久立”相结合，深入分析查找产生问题的深层次原因，找准问题根源，针对一些共性问题和深层次矛盾，通过总结经验、系统梳理，举一反三、全方面提升，加快研究出台一批管长远、治根本的有效制度，真正把问题整改和整改成果的巩固作为一项长期任务，持续放大巡视整改的工作效应。
(三)聚力全局发展，注重成果运用。全面抓好整改成果综合运用，将巡视整改融入邗江改革发展全过程，与打造优势产业、建设优美城乡环境、提供优质民生保障等各项工作结合起来，以整改落实的新成效助力改革发展的新突破。同时，把巡视整改的过程作为改进工作作风、提升工作效能的过程，引导全区上下紧扣“挺进全省县域高水平发展‘第一方阵’”的目标定位，进一步弘扬“硬、严、紧、实”作风，发挥比较优势、提升发展能级，真正展现扬州“主城担当”，奋力推进中国式现代化邗江新实践。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况做监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式;邮政信箱：江苏省扬州市0013信箱;电子邮箱：。